国家水十条政策进展与黑臭水体治理思路——水环境污染防治服务深度解读

一、引言

“水十条”即《水污染防治行动计划》，自2015年发布以来，是我国水环境保护领域的纲领性文件。环境规划院作为核心技术支撑单位，持续跟踪评估政策实施进展。本PPT围绕国家水十条政策进展与黑臭水体治理思路展开，聚焦水环境污染防治服务，为各地水环境治理提供参考。

二、国家水十条政策进展

（一）总体成效

“水十条”实施以来，全国水环境质量总体改善。地表水优良水质断面比例稳步提升，劣Ⅴ类水体比例显著下降；城市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持在较高水平；近岸海域水质稳中向好。

（二）主要任务推进情况

1. 工业污染防治：取缔“十小”企业，推进工业集聚区污水集中处理设施建设，重点行业清洁化改造取得阶段性成果。
2. 城镇生活污染治理：城镇污水处理能力大幅提升，配套管网建设加快，污泥无害化处置率提高。
3. 农业农村污染防治：畜禽养殖禁养区划定基本完成，化肥农药使用量实现负增长，农村环境综合整治持续推进。
4. 船舶港口污染控制：船舶污染物接收转运处置设施建设加快，港口岸电推广取得进展。
5. 水生态保护：重点流域生态流量保障、湿地保护修复、水源涵养区建设等工作稳步推进。

（三）存在的主要问题

部分地区污水处理提质增效不明显，管网历史欠账多；面源污染治理仍为短板；生态流量保障不足；水环境管理精细化水平有待提升。

三、黑臭水体治理思路

（一）治理背景与形势

城市黑臭水体是群众反映强烈的突出环境问题。“水十条”明确要求地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。当前，因控源截污叠加滞后、老旧管网改造持续推进而已有一定成效的黑臭水体治理工作，仍面临返黑返臭风险、长效管护机制不健全等挑战。

（二）总体治理思路：“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”

1. 控源截污（根本措施）：全面排查入河排污口，推进雨污分流改造，加快管网修复与混接错接改造，提升污水收集处理效能；强化沿岸工业、餐饮、洗车等污染源执法监管。
2. 内源治理（关键环节）：科学实施底泥清淤，妥善处置淤泥；清理水面漂浮物及岸线垃圾；控制内生污染释放。
3. 生态修复（重要手段）：因地制宜构建水生植物群落，恢复水体自净能力；建设生态护岸，提升岸带生态功能；有条件地区实施人工湿地净化。
4. 活水保质（长效保障）：统筹再生水、雨洪水等非常规水源补水的系统性调配，保障生态基流；优化闸坝调度，增强水体流动性。

（三）系统化治理要点

坚持“流域统筹、系统治理”，避免“只治水里、不治岸上”“只治干流、不治支流”。推行“厂—网—河（湖）”一体化模式：污水处理厂提质增效、管网排查修复、河道整治协同推进。建立黑臭水体治理台账与动态监测机制，做到发现一处、治理一处、长效管护一处。

（四）长效机制建设

1. 落实河长制湖长制，强化基层河湖管护责任。
2. 建立水质监测预警与信息公开制度，接受社会监督。
3. 推行专业化运维，探索“按效付费”机制。
4. 加强部门协同，形成住建、生态环境、水利、城管等部门合力。

四、水环境污染防治服务支撑

（一）技术服务内容

环境规划院可提供：水环境形势分析与政策评估、流域水生态环境保护规划编制、黑臭水体治理方案设计与技术咨询、入河排污口排查整治技术支撑、污水处理提质增效“一厂一策”方案编制、水环境智慧监管平台建设等。

（二）服务模式创新

推行“诊断—方案—实施—评估”全链条服务模式：以问题为导向开展系统诊断，编制针对性治理方案，提供实施期技术指导，开展治理效果第三方评估，确保治理成效可持续。

（三）案例与展望

多地依托专业技术服务，实现黑臭水体消除与水环境质量提升双赢。未来应进一步发挥规划院技术优势，强化科技支撑与数据赋能，推动水环境治理从“达标排放”向“生态健康”升级。

五、

国家水十条政策为水环境保护提供了坚实制度保障，黑臭水体治理是其中的标志性战役。坚持系统治理、源头治理、长效治理，充分发挥水环境污染防治服务的专业支撑作用，才能实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽水生态环境目标。